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小平同志的补课与有限政府缺失

核心提示:建设有限政府关键是两条:一条是职能有限,一条是数量有限。政府职能是政府高效运转的逻辑前提和核心所在。所以,历次机构改革都以政府职能转变为根本点,包括这次的“大部委制”也是如此。关键是科学合理地划分政府与社会(如中介组织)、市场主体、公民私权之间的界限,以法律加以确定和规范。凡是法律没有明确规定政府管辖的事务,一律不予干涉。这方面应该充分发挥《行政许可法》的作用。

  1979年3月30日,邓小平在党的理论工作务虚会上作了题为《坚持四项基本原则》的重要讲话。在讲话中他特别强调:“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究,我们过去多年忽视了,现在也需要赶快补课。”他还实事求是地指出:“我们已经承认自然科学比外国落后了,现在也应该承认社会科学的研究工作(就可比的方面说)比外国落后了。”经过近30年的不懈努力,可以说我们的政治学(包括行政管理学)、法学、社会学以及世界政治的研究已经取得了比较显著的成绩,在社会科学研究成果应用上也有比较明显的进步。

但是笔者认为,政治学(包括行政管理学)因为受其学科本身的特殊性和敏感性的影响,在研究成果应用上即在服务党委和政府决策上与现时的研究水平和人民期待,还有一定差距,亟待加强。现举一实例作些具体分析。

  笔者注意到,在3月全国两会召开在即的情况下,中共中央政治局为了开好全国两会,正在紧锣密鼓地做着前期准备工作。为此,中共中央政治局2月22日开会决定于25日至27日召开中共十七届二中全会,主要议题是《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》。23日上午,中共中央政治局进行第四次集体学习,中共中央总书记胡锦涛主持。这次集体学习安排的内容是国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府。国家行政学院薄贵利教授、中国行政管理学会高小平研究员进行了讲解,并谈了对我国建设服务型政府的意见和建议。由此可见,深化行政管理体制该,继续推进政府机构改革,建设服务型政府,将是今年全国两会的主要议题和最大亮点。这次国务院机构改革,是建国以来的第九次(改革开放以来的第六次),前八次分别是:第一次在1952-1953年,第二次在1958-1959年,第三次在1960-1965年,第四次在1982年,第五次在1988年,第六次在1993年,第七次在1998年,第八次在2003年。这次国务院机构改革的主要特点是“建设服务型政府”和实行“大部委制”。

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