数据加载中，请稍候...一、 问题的提出
当前，我国农村教师队伍建设进入一个关键时期，这就是20世纪80年代进入民办教师行列，后来逐步转为公办教师的农村教师，在全国农村中小学特别是小学教学岗位上，从总量上看，大约要占现在农村中小学在岗教师的一半左右，这些教师平均年龄在50岁左右，在未来5到10年，将进入集中退休期。今后一个时期内，加强农村教师队伍建设面临的一个重大挑战，是如何有计划地不间断地补充新的大学生进入农村中小学教书。否则，不少农村中小学生将面临无人来教的局面。
吸收、留住优秀大学生到农村中小学教书，关键是要全面学习贯彻落实胡锦涛总书记在2007年8月31日接见全国优秀教师座谈会上的讲话精神。这就是“要特别重视农村教师队伍建设，千方百计帮助农村教师排忧解难。要满腔热情关心教师，努力改善教师的工作、学习、生活条件，为教师教书育人创造良好环境。”为此，“要采取有力措施，保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师合法权益。目前，当务之急是如何切实保障农村中小学教师享有与城市中小学教师一样的工资待遇。
二、农村中小学教师工资待遇保障机制存在制度缺陷
2001年以来，为了切实减轻农民负担，增加农民收入，中央出台了一系列支农惠农政策。其中之一就是逐步实施免费义务教育。为此，2001年，国务院启动“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，实现了农村义务教育由农民交费办学为主向政府投资办学为主的转变；2005年启动农村义务教育保障机制改革，包括：（1）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。（2）免学杂费和补助公用经费。免学杂费和补助公用经费资金由中央和地方按比 例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。
（3）建立校舍维修改造长效机制中西部地区，由中央和地方按照5：5比例共同承担；东部地区，主要由地方自行承担，中央根据财力状况以及校舍维修改造成效等予以适当奖励。（4）免费教科书和补助寄宿生生活费。继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。到目前为止，第2、3、4个机制已基本建立起来，并得到了有力的保障，但是农村中小学教师工资保障机制还没有建立起来。其突出表现是：一是有不少县（市区）农村中小学教师工资仍然没有真正纳入县本级财政预算，保障工资待遇所需经费仍然采取县乡财政分级负担的办法，农村中小学教师工资没有得到有效保障；二是农村与城市中小学教师工资待遇不统一，农村中小学教师实际工资待遇远远低于城市中小学教师。以上两点，严重影响了农村中小学教师队伍的稳定，制约了大学毕业生到农村中小学任教的积极性。其结果，导致城乡教师队伍素质差距日益拉大，严重阻碍了城乡义务教育的均衡发展，削弱了教育公平的保障力度。
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