国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说:要坚持优先发展教育。要让孩子们上好学,办好人民满意的教育,提高全民族的素质。要在全国城乡普遍实行免费义务教育。要继续增加农村义务教育公用经费,提高保障水平。要适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。要认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。要在试点基础上,从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。今年中央财政用于教育的投入,将由去年的1076亿元增加到1562亿元;地方财政也都要增加投入。要进一步规范教育收费。
对于国家免除义务教育费这个消息,有人将其与国家取消农业税相提并论,也是“破天荒”的大好事。如何将这件好事切实办好,这是大家普遍关心的一个现实问题。
这里,笔者想先说说义务教育费在我国教育发展史的贡献。主要有这样几个方面:一是为国家(中央和地方)积累教育资金;二是补贴学校建设和改善教职工福利待遇;三是学生家长与学校(包括教师)之间通过交纳义务教育费而订立的特殊形式的责任委托协议;四是家长对学生子女的教育(比如,有的家长习惯这样教育学生子女:我们花那么多钱供你上学,你还不好好读书?等等)。但随着国家综合实力的增强和财力的宽余,以及不少家庭确实的经济困难和部分学校借义务教育费搞“搭车收费”等问题,国家决定全面免除义务教育费。
全面免除义务教育费以后,将面临这样几个现实的问题:一是国家加大教育投入(层层下拨的时间差)和倾斜政策如何及时落实到位的问题。二是地方政府如何切实配套追加教育投入的问题。三是学校特别是靠以学养教为主的学校在全面免除义务教育费后面临的现时的实际困难问题。四是从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费以后,而农村会不会在相应政策落到自己头上之前出现加剧收费(抱着收一次算一次,收多少算多少的心理,以后国家有规定就不能再收费了)的现象?五是全面免除义务教育费以后,学生家长如何与学校(包括教师)订立新的特殊形式的委托协议,来强化学校和老师的责任呢?六是家长自然少了一种教育学生子女的手段。七是国家要进一步规范教育收费,这说明除了义务教育费(占多大比例还不清楚),还有别的收费项目,甚至还包括义务教育学杂费(城市先免),这将是一个重点治理的问题。八是必须畅通学生和家长反映乱收费的表达渠道和机制,否则即便好的政策,遭遇不好的对策,处于中间的好果难咽的学生和家长也是无处诉苦。
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